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习近平主管召开中央宏观深化改革领导小组第二十八次会议强调坚定贯彻全面深化改革决策部署以自身革命精神推进改革会议研讨通过《关于推进安全生产领域改革提高之理念》
通告时间:2017.03.22    浏览次数:
安全生产是维系人民大众生命财产安全的公务,是经济社会协调健康向上之标记,是党和政府对老百姓利益高度负责的要求。中共中央、研究院历来高度重视安全生产工作,党之十八大以来作出一系列重大决策部署,推动全国安全生产工作取得积极开展。同时也要看看,现阶段我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中,生产经营范围不断壮大,风和新颖生产经营方式并存,各项事故隐患和安全风险交织叠加,安全生产基础脆弱、分管体制编制和法规制度不健全、集团核心责任落实不力等问题依然突出,生产安全问题易发多发,尤其是重特大安全问题频发势头尚未得到实惠遏制,一部分事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势,直接危及生产安全和国有安全。为进一步增长安全生产工作,现就推进安全生产领域改革提高提出如下意见。
  一、完全要求
  (一)提醒思想。健全实现党之十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重大思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总理系列重大谈话精神和治国理政新理念新思想新战略,进一步增长“四个意识”,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,巩固树立新提高理念,坚持不懈安全发展,坚守发展不能以献身安全为代价这条不可逾越的专线,以防范遏制重特大生产安全问题为主要,坚持不懈安全第一、预防为主、防洪的策略,提高领导、改革创新,和谐联动、监管,基本强化集团安全生产主体责任,基本堵塞监督管理漏洞,基本解决不遵守法律法规的题材,依靠严密的义务体系、从严的自治措施、使得的体裁编制、强有力的根基保障和周全的体系治理,现实提高安全防范治理能力,大力提升我国安全生产总体水平,确保人民大众安全幸福、共享改革提高和社会文明发展成果。
  (二)基本标准
  ——坚持不懈安全发展。实现以民为主导的提高思想,前后把食指之生命安全放在首位,科学处理安全与提高之关联,大力推行安全发展战略,为经济社会发展提供强大的平安保护。
  ——坚持不懈改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制编制创新、科技创新和胆识创新,增长企业内生动力,激发全社会创新活力,破解安全生产难题,推动安全生产与经济社会协调发展。
  ——坚持不懈依法监管。大力发扬爱国主义礼治精神,使用法治思维和自治方式,强化安全生产监管执法体制改革,健全安全生产法律法规和专业体系,从严规范公正文明执法,增长监管执法效能,加强安全生产基地化水平。
  ——坚持不懈源头防范。从严安全生产市场准入,经济社会发展要以安全为前提,把安全生产贯穿城乡规划布局、计划、振兴、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全问题发生。
  ——坚持不懈系统治理。紧紧层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的平安生产治理体系,团组织发动各地方力量实施社会共治。归纳利用法律、财政、经济、市场等手段,贯彻人防、技防、物防措施,提升全社会安全生产治理能力。
  (三)目标任务。到2020年,安全生产监管体制编制基本成熟,法律制度基本完善,全国生产安全问题总量明显回落,职业病危害防治取得积极开展,重特大生产安全问题频发势头得到实惠遏制,安全生产总体水平与完善建成小康社会目标相适应。到2030年,落实安全生产治理体系和治理能力现代化,国民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力明显增长,为贯彻民族伟大复兴的中国梦奠定坚实可靠的平安生产基础。
  二、圆满落实安全生产责任制
  (四)明显地方党委和内阁决策者责任。坚持不懈党政同责、一岗双责、监管、失职追责,健全安全生产责任体系。中央各级党委和内阁要始终把安全生产摆在重大岗位,提高组织官员。政局主要领导是本地区安全生产至关重要责任人,马戏团其他成员对分管范围内的平安生产工作负领导责任。中央各级安全生产委员会官员由内阁重要领导担任,成员由同级党委和内阁及相关单位领导组成。
  中央各级党委要认真贯彻执行党之平安生产方针,在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,为期研究决定安全生产至关重要题材。提高安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。从严安全生产履职绩效考核和失职责任追究。深化安全生产活动教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作之监察促进作用、政协对安全生产工作之民主监督作用。推动组织、活动、近代史、机关编制等单位支持保障安全生产工作。发动社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。
  中央各级政权要把安全生产纳入经济社会发展总体设计,制订实施安全生产专项规划,圆满安全投入保障制度。适时研究配置安全生产工作,从严落实属地监管责任。丰厚发表安全生产委员会作用,实行安全生产责任目标管理。树立安全生产巡查制度,督促各机关和下级政府履职尽责。提高安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。从严安全准入标准,提醒管控安全风险,督促整治重点隐患,深化源头治理。提高应急管理,健全安全生产应急救援体系。依法依规进行事故调查处理,督促落实问题整改。
  (五)明显部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁承担的标准,厘清安全生产综合监管与同行业监管的关联,明显各有关机关安全生产和工作健康工作任务,并促成到机关办事任务规定中。安全生产监督管理部门担负安全生产法规标准和策略设计制定修订、总理监督、故事调查处理、应急救援管理、统计分析、活动教育培训等实质性工作,担负职责范围内行业领域安全生产和工作健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关机关依法依规实行相关行业领域安全生产和工作健康监管职责,深化监管执法,严格查处违纪违纪行为。其它行业领域主管机关负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的严重性内容,其次行业规划、资产政策、法律标准、财政许可等方面提高行业安全生产工作,提醒督促企事业单位提高安全管理。党支部和内阁其他有关机关要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。
  (六)从严落实企业核心责任。集团对资产单位安全生产和工作健康工作负全面责任,要严加实行安全生产法定责任,树立全面自我约束、后续改善的内生机制。集团实施国民安全生产责任制度,官方代表人和现实控制人口同为安全生产至关重要责任人,根本技术负责人负有安全生产技术决策和主权,深化部门安全生产任务,贯彻一岗双责。健全落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资中心的平安生产责任。树立企业全过程安全生产和工作健康管理制度,完成安全责任、管理、步入、培养和应变救援“五到位”。公共企业要发挥安全生产工作示范带头作用,乐得接受属地监管。
  (七)圆满责任考核机制。树立与完善建成小康社会相适应和体现安全发展程度的考核评价系统。健全考核制度,办案整合、正确设定安全生产考核指标,加大安全生产在封建社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各国政权要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实行严格的平安生产工作责任考核,执行过程考核与结果考核相结合。各地区各单位要树立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,从严落实安全生产“一票否决”制度。
  (八)从严责任追究制度。执行政治领导干部任期安全生产责任制,普通工作依责尽职、发生问题依责追究。依法依规制定各有关机关安全生产权力和义务清单,尽职照单免责、失职照单问责。树立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、财政许可、分管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。从严事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和民用依法依规追责。对被追究刑事责任的实干家依法履行相应的工作禁入,对事故发生负有重要责任的社会服务部门和食指依法严肃追究法律责任,并依法履行相应的行当禁入。
  三、改造安全监管监察体制
  (九)健全监督管理体制。提高各级安全生产委员会组织官员,丰厚发表其统筹协调作用,现实解决突出矛盾和题材。各国安全生产监督管理部门担负本级安全生产委员会日常工作,担负指导协调、监督检查、抽查考核本级政府有关机关和下级政府安全生产工作,实行综合监管职责。负有安全生产监督管理职责的机关,依照有关法规法规和机关职责,圆满安全生产监管体制,从严落实监管职责。相关单位按照各自职责建立健全安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。坚持不懈管安全生产必须管职业健康,树立安全生产和工作健康一体化监管执法体制。
  (十)改造第一行业领域安全监管监察体制。依托国家煤矿安全监察体制,提高非煤矿山安全生产监管监察,驯化安全监察机关布局,名将国家煤矿安全监察机关负责的平安生产行政许可事项移交给中央政权负担。第一提高危险化学品安全监管体制改革和能力建设,明显和贯彻危险化学品建设项目立项、计划、计划、施工及生产、储存、运用、兜售、运输、废弃处置等环节的合法安全监管责任,树立有力的和谐联动机制,消除监管空白。健全海洋石油安全生产监督管理体制编制,执行政企分开。理顺民航、高速公路、游乐业等行业跨区域监管体制,明显行业监管、区域监管与中央监管职责。
  (十一)进一步健全地方监管执法体制。中央各级党委和内阁要将安全生产监督管理部门作为政府工作机关和行政执法机构,提高安全生产执法队伍建设,深化行政执法职能。办案加强安全监管能力,根本增加市、县两级安全生产监管执法人员,深化乡镇(大街)安全生产监管能力建设。健全各项开发区、老区、港区、库区等重灾区安全生产监管体制,明显负责安全生产监督管理的机关,以及港区安全生产地方监管和机关监管责任。
  (十二)圆满应急救援管理体制。按照政事分开原则,推进安全生产应急救援管理体制改革,深化行政管制力量,加强组织协调能力和场所救援时效。圆满省、省、县三级安全生产应急救援管理工作机制,振兴联动互通的应变救援指挥平台。依托公安消防、大型集团、老区等应急救援力量,提高矿山和危险化学品等应急救援基地和武装建设,执行区域化应急救援资源共享。
  四、大力推进依法治水
  (十三)圆满法律法规体系。树立全面安全生产法律法规立改废释工作协调机制。提高涉及安全生产相关法律一致性审查,增长安全生产法制建设之重要性、可操作性。制订安全生产中长期立法规划,加紧制定修订安全生产法配套法规。提高安全生产和工作健康法律法规衔接融合。研讨修改刑法有关条款,名将生产经营过程中极易导致重大生产安全问题的违纪行为列入刑法调整范围。制订完善高危行业领域安全规程。设区的自治区根据立法法的立法精神,提高安全生产地方性法规建设,消灭区域性安全生产突出问题。
  (十四)健全标准体系。加紧安全生产规范制定修订和重组,树立以强制性国家标准为核心的平安生产规范体系。勉励依法成立之社会组织和企业制定更加严峻规范的平安生产规范,构成国情积极借鉴实施国际先进标准。研究院安全生产监督管理部门担负生产经营单位工作危害预防治理国家标准制定发布工作;办案提出安全生产强制性国家标准立项计划,有关机关按照职责分工组织起草、审查、实行和监理实施,研究院标准化行政主管机关担负及时立项、编号、对内通报、特许并颁发。
  (十五)从严安全准入制度。从严高危行业领域安全准入条件。按照强化监管与便民服务相结合原则,正确设置安全生产行政许可事项和办理程序,驯化工作流程,优化办事环节,实行网上公开办理,收到社会监督。对与民大众生命财产安全直接相关的市政许可事项,依法严格管理。对取消、下放、移交的市政许可事项,要提高事中事后安全监管。
  (十六)专业监管执法行为。健全安全生产监管执法制度,明显每个生产经营单位安全生产监督和保管中心,制订实施执法计划,健全执法程序规定,依法从严审核各类违纪违纪行为。树立行政执法和刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的机关要提高与公安、检察院、人民法院等协调配合,健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对犯罪行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的机关应依法申请司法机关强制推行。健全司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为。研讨建立安全生产民事和民政公益诉讼制度。
  (十七)健全执法监督机制。各国人大常委会要定期检查安全生产法律法规执行情况,进行专题询问。各国政协要围绕安全生产突出问题进行民主监督和协商调研。树立执法行为审议制度和重点行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。圆满领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、照会和义务追究制度。健全安全生产执法纠错和总理信息公开制度,提高社会监督和舆论监督,合同执法严明、有错必纠。
  (十八)圆满监管执法保障体系。制订安全生产监管监察能力建设规划,明显监管执法装备及现场执法和应变救援用车配备标准,提高监管执法技术支撑体系建设,保护监管执法需要。树立健全负有安全生产监督管理职责的机关监管执法经费保障体制,名将监管执法经费投入同级财政全额保障范围。提高监管执法制度化、条件、信息化建设,确保规范高效监管执法。树立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。从严监管执法人员资格管理,制订安全生产监管执法人员录用标准,加强专业监管执法人员比重。树立全面安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和时限轮训制度。合并安全生产执法标志标识和模式服装。
  (十九)健全事故调查处理体制。坚持不懈问责与整顿并重,丰厚发表事故查处对增长和改善安全生产工作之促进作用。健全生产安全问题调查组组长负责制。圆满典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。树立事故调查分析技术支撑体系,总体问题调查报告要举办技术和保管问题专篇,详细分析原因并全文发表,抓好解读,回应公众关注。对事故调查发现有漏洞、症结的有关法规法规和专业制度,适时启动制定修订工作。树立事故暴露问题整改督办制度,故事结案后一年内,担负事故调查的中央政权和国务院有关机关要组织进行评估,适时向社会公开,对履职不力、整治措施不实现的,依法依规庄重追究有关单位和食指责任。
  五、树立安全预防控制系统
  (二十)提高安全风险管控。中央各级政权要树立健全安全风险评估与论证机制,正确合理确定企业选址和基础设施建设、居民住宅区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,车站规划布局、计划、振兴、管理等各个工作必须以安全为前提,执行第一安全风险“一票否决”。提高新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧紧结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似之地面和行业要树立健全重大安全风险联防联控机制。构建国家、区、省、县四级重大危险源信息管理体系,对重大行业、根本区域、根本企业实施风险预警控制,使得防范重特大生产安全问题。
  (二十一)深化集团预防措施。集团要定期进行风险评估和危害辨识。针对高危工艺、装备、物品、场所和职务,树立分级管控制度,制订落实安全规定。确立隐患就是事故的传统,树立全面隐患排查治理制度、第一隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的机关和企业职代会“双报告”制度,执行自查自改自报闭环管理。从严实行安全生产和工作健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产条件建设,落实安全管理、借鉴行为、装备设施和作业环境的尺度。进行根本性的应变演练和食指避险自救培训,基本提升现场应急处置能力。
  (二十二)树立隐患治理监督机制。制订生产安全问题隐患分级和排查治理标准。负有安全生产监督管理职责的机关要树立与企业隐患排查治理系统联网之消息平台,健全线上点下配套监管制度。深化隐患排查治理监督执法,对根本隐患整改不到位的集团依法行使停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制方式,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要点移交司法机关依法追究刑事责任。从严重大隐患挂牌督办制度,对整顿和督办不力的投入政府核查问责范围,执行约谈告诫、公开曝光,内容严重的依法依规追究相关人员责任。
  (二十三)深化城市运行安全保护。为期排查区域内安全风险点、危险源,贯彻管控措施,构建系统性、无形化的都市安全保护体系,推进安全发展示范城市建设。加强基础设施安全配置标准,根本提高对城市高层建筑、大型综合体、短道桥梁、导线管廊、轨道交通、天然气、游乐业设施及电梯、游乐设备等的探测维护。健全大型群众性活动安全管理制度,提高人员密集场所安全监管。提高公安、市政、土地资源、住房城乡建设、通运输、工程、工商、安全监管、场景、震等相关单位的和谐联动,严防自然灾害引发事故。
  (二十四)提高重点领域工程治理。深入推进对煤矿瓦斯、水害等关键灾害以及矿山采空区、国库的水利治理。加紧实行人口密集区域之摇摇欲坠化学品和考古集团生产、仓储场所安全搬迁工程。强化油气开采、输送、炼化、码头接卸等世界安全整治。实行高速公路、乡野公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。提高高速公路、跨海大桥、海底隧道、高速公路浮桥、货运枢纽、海口等防灾监测、安全检测及防护系统建设。健全长途客运车辆、云游巴士、投入品运输车辆和船舶生产制造标准,加强安全性能,强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备,对已运转的要点加速安全技术装备改造升级。
  (二十五)树立健全职业病防治体系。名将职业病防治纳入各级政权民生工程及安全生产工作考核体系,制订职业病防治中长期规划,实行工作健康促进计划。加紧职业病危害严重企业技术改造、扭亏增盈升级和淘汰退出,提高高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。圆满职业健康监管支撑保障体系,提高职业健康技术服务部门、职业病诊断鉴定机构和工作健康体检机构建设,深化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、归纳治疗能力。健全相关规定,扩张职业病患者救治范围,名将职业病失能人员投入社会保障范围,对符合标准的常见病患者落实医疗与生存救助办法。提高企业工作健康监管执法,督促落实职业病危害告知、普通监测、为期报告、防护保障和工作健康体检等制度措施,贯彻职业病防治中心责任。
  六、提高安全基础保障能力建设
  (二十六)健全安全投入长效机制。提高中央和中央财政安全生产预防及应急相关资金利用管理,加大安全生产与工作健康投入,深化审计监督。提高安全生产经济方针研究,健全安全生产专用设备企业所得税优惠目录。贯彻企业安全生产费用提取管理使用制度,树立企业增加安全投入的激发约束机制。圆满投融资服务系统,引导企业集聚发展灾害防治、展望预警、检测监控、个人防护、应急处置、安全知识等艺术、预装和劳动产业。
  (二十七)树立安全科技支撑体系。驯化整合国家科技计划,办案支持安全生产和工作健康领域科研项目,提高研发基地和博士后科研工作站建设。进行事故预防理论研究和第一技术装备研发,加紧成果转化和放开应用。推动农业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛采用。提升现代信息技术与安全生产融合度,合并标准规范,加紧安全生产信息化建设,构建安全生产与工作健康信息化全国“一张网”。提高安全生产理论和策略研究,使用大数量技术进行安全生产专业化、主题性特征分析,加强安全生产决策科学化水平。
  (二十八)圆满社会化服务系统。名将安全生产规范技能服务纳入现代林业发展计划,铸就多元化服务中心。树立政府采购安全生产劳动制度。支持发展安全生产基地化行业组织,深化自治自律。健全注册安全工程师制度。改造全面安全生产和工作健康技术服务部门资质管理方法。支持相关部门进行安全生产和工作健康一体化评价等艺术服务,从严履行评价公开制度,进一步激活和专业标准技能服务市场。勉励中小微企业订单式、合作式购买运用安全生产管理和艺术服务。树立安全生产和工作健康技术服务部门公示制度和由第三方实施的税款评定制度,严肃查处租借资质、犯罪挂靠、作伪、垄断收费等各个违纪违纪行为。
  (二十九)发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度,树立全面安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、通运输、修筑施工、个体爆炸物品、五金冶炼、工业生产等高危行业领域强制推行,现实发挥保险机构参与风险评估管控和故事预防功能。健全工伤保险制度,加紧制定工伤预防费用的提取比例、运用和保管具体措施。再接再厉推进安全生产诚信体系建设,健全企业安全生产不良记录“黑名单”制度,树立失信惩戒和守信激励机制。
  (三十)圆满安全宣传教育系统。名将安全生产监督管理纳入各级政治领导干部培训内容。把安全文化普及纳入国民教育,树立健全中小学安全教育和危险行业工作安全教育系统。把安全生产纳入农民工技能培训内容。从严落实企业安全教育培训制度,现实做到先培训、之后上岗。推进安全知识振兴,提高警示教育,深化全民安全意识和自治意识。发挥工会、考察团、妇联等群团组织作用,依法保护职工群众的所有权、参与权与主权。提高安全生产公益活动和舆论监督。树立安全生产“12350”无线与社会公共管理平台统一接报、列入处置的报案投诉机制。勉励开展安全生产志愿服务和爱心事业。提高安全生产国际交流合作,读书借鉴国外安全生产与工作健康先进经验。
  各地区各机关要提高组织官员,从严执行领导干部安全生产工作责任制,根据成本意见提出的天职和要求,构成实际认真研讨制定实施办法,抓紧出台推进安全生产领域改革提高之现实政策措施,明显责任分工和时间进度要求,确保各项改革举措和工作要求落实到位。实现落实情况要适时向中共中央、研究院报告,同时抄送国务院安全生产委员会办公室。地方宏观深化改革领导小组办公室将及时牵头组织进行专项监督检查。
 
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