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《〈中华人民共和国监察法〉老解读》 出版发行
通告时间:2018.09.10    浏览次数:


《〈中华人民共和国监察法〉老解读》由中华方正出版社出版发行

◎逐条提炼监察法规定主旨要义
◎180个规矩逐条阐释解读
◎以案说法形式直观鲜活具体深入

由地方纪委国家监委有关同志编写、以案例形式解读监察法的《〈中华人民共和国监察法〉老解读》一书,近些年已由中华方正出版社出版发行。
该书围绕监察法9章69条内容,逐条提炼其宗旨要义,列举180个规矩或事例,穿过“老事例+剖析点评”的主意,以案说法,宏观、潇洒、现实、深入解读监察法,为普遍纪检监察干部掌握监察法的旺盛实质和中心要义,准确掌握纪检监察机关的力量定位、任务权限、总统范围、干活程序、本人监督、义务追究以及反腐败国际合作等提供了有益参考。
老摘读:
老二十一枝 在考察过程中,监督机关可以了解证人等人口。
【老52】 【检疫监察机关可依法询问证人】
H省J自治州纪委监委在考察该区某小区原书记Z某涉嫌受贿案时发现,Z某持有A店铺10%的股金。虽然在讯问过程中Z某一再强调这些股份是团结实际出资所得,但根据已控制的消息来看,这10%的股金很可能是Z某所收受的干股,是他以领取分红之名行受贿的实。经市纪委监委相关负责人批准,核查组迅速对该企业股东S某、W某、C某三名知情人展开询问,针对每个人不同之性状及时调整政策、各个击破。新兴调查得知,Z某与S某、W某、C某三口曾定下“攻守同盟”,在Z某被安放后的第二角,S某等三口就专门开了会,预定按照事前商议的原则对向Z某行贿的真相予以掩盖。在考察人员的有力攻势下,S某还提供了商家记录向Z某分红的“花钱”。面对大量之不足辩驳的真相和证据,Z某的思想防线被彻底击破,毋庸讳言向调查组交代了伊接收A店铺10%干股并拥有分红款120万元的真相。同时,S某、W某、C某因向组织坦白交代相关问题,毋庸讳言提供证人证言,得到了副轻处理。
【解 读】
选举法第二十一枝规定:“在考察过程中,监督机关可以了解证人等人口。”刺探,是指调查人员依照法定程序以言词方式向有关人员和证人调查摸底情况之一种表现。刺探和讯问最本质的分别在于对象不同,讯问针对的是立案后涉嫌职务犯罪的被检察人,刺探则针对的是有关人员与证人。证人有很多种,有涉案人员,比如行贿人,包括商人或掮客,也有纯粹的见证人,比如与案件无关联的理解人员;有直接知情人,比如参与非法牟利或经手行贿的人手,也有间接知情人,比如听人家转述过有关情况之人手,或者是曾经接触过一些问题线索的人手;有好处相关人,如司机、秘书等,也有好处无关人,比如仅仅经手财务的会计师。该署证人接受询问时,一些会坦然接受并说明问题,也有些会由于情感、利益、安全等方面的压力,不说或遮遮掩掩。这就要求纪检监察机关依规依纪依法进行询问,同时又要切实问题具体分析,根据不同证人的性状采用有创造性的了解策略。
在行贿、贪污类案件中,出于贿赂行为是涉及双方的,所以贿赂事实的肯定必须要有双方的言词证据。贿赂行为较少会产生书面证据,即使有网络转账、银行转化等书面证据,要证明这笔钱属于什么性质的钱,是经济往来还是贿赂款项,也是要求双方的言词证据的。在这类案件中,监督机关依法行使询问措施就显得尤为关键,是确认案件事实的必要一环。针对涉嫌行贿犯罪的涉案人员存在可能串供或者伪造、销毁、转换、隐身证据等情况,必要时使用留置措施,有助于案件的打破。
资本案例中,Z某收受干股属于受贿行为。S某、W某、C某涉嫌行贿并隐匿证据,在考察过程中,S某、W某、C某及时纠正了错误行为,向组织坦白交代相关问题,提供了实际的见证人证言和相关证据,最终获得了副轻处理。值得注意的是,不同于把检察人,相关人员在收到询问前掌握的消息相对丰富,甚至存在着串供、作伪证的可能性,所以从那种程度上讲,对相关人员的了解更考验着调查人员的讲话水平和控制证据的朴实程度。这就要求调查人员在询问相关人员之前,对她们身份、性格、作为、思想等景象作出精准的剖析,对可能出现的各族情况做好雄厚预案。
【老53】 【检疫监察机关准确把握证人主体适格问题】
该省纪检监察机关在考察省属某专科负责人G某涉嫌贪污受贿案件过程中,已经确定了500多万元的篇幅,另有一笔问题线索涉及G某的家里和儿子。据行贿人交代,为承揽学校基建工程,其它曾于上半年元旦之内到G某家中行贿,正值G某外出、G某妻子和儿子(14岁)市内,于是寒暄几句后便告辞,外出前她将一只进口之捐款箱留在饭桌上,其中装有两根200克的条子,因为两师平常有较多往来,G某妻子当时并未多问,事以后也没有退还。考察中,G某称对此事毫不知情,而他妻子和子女目前在维也纳,请组织联系其妻子和儿子核清事实。为查清该问题,工作组进行了研讨,与G某妻子联系之后到深圳找到他住处,在他认为方便的时节与伊进行了核实取证。考察人员向G某妻子送达询问通知书,报告了伊证人作证的权益和无偿,报告她应当如实提供证据、证言和有意作伪证或者隐匿罪证要负的法规责任,详细了解核实了这次情况,G某妻子表示确有别的,并讲述了这次的细节,与行贿人之供述吻合,证明确实G某对此事不知情。同时,由于G某儿子当时也到位、伊亦符合证人条件,为确保此事形成整体证据链,在G某妻子在场的情况下,考察人员对G某儿子也开展了了解取证,伊证言与其他人员交代的景象相吻合。
【解 读】
监督机关肩负着调查职务犯罪和职务犯罪的任务,为了推行好这一职责,选举法将询问措施确定为监察机关的考察权限。采用询问措施的目标是证人等。“证人”是指知道监察机关所调查案件真相的当事人以外的第三人。参照刑事诉讼法第六十枝规定,凡是知道案件情况之口,都有作证的义诊。生理上、精神有缺陷或者年幼,决不能辨别是非、决不能正确表达的口,决不能作证人。刺探证人时可以到证人所在单位、住处或者证人提出的地址进行,在必要的时节,可以通报证人到监控机关提供证言。资本案例中监察机关联系身在维也纳的G某妻子及他儿子,在相当的年华和地址进行了了解取证。G某妻子属于利益关系人,与案件处理结果有利害关系,但他理解案件情况,有作证的义诊,具备作证能力,伊证言与行贿人交代的情节相互印证、没有分歧,具有法律效力。同时,最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的说明》(法释〔2012〕21号)先后七十四枝规定,刺探未成年证人时,相应主要审查是否通知他合法代表或者有关人员参加,伊合法代表或者有关人员是否参加。G某儿子属于未成年人,但工作发生时其参加,证言的情节为证人直接感知,而他年龄、咀嚼水平、记得能力和发表能力以及生理上和精神的状态不影响作证。考察人员在他合法监护人在场的情况下,依法采集其证言,并行使适当的主意开展了解,护卫未成年人身心健康,符合法律规定,也体现了人文关怀。采访证据必须合理全面,既采集对当事人不利的证据,也不排除对当事人有利的证据,刺探G某孩子,尽可能排除所有问题,采访所有对当事人有利的证据,这也是对当事人权利的掩护。这体现的是监督机关作为政治机关的特性,体现的是监督机关对集团、对个人、对历史认真负责的神态,不仅要查清问题、还原事实真相,也要让人信服。
在现实应用询问措施过程中,案件承办单位、案件监督管理部门要具体负起责任,从严实行内部审计程序,确保调查人员在采取询问措施过程中合法、合规。进去审判阶段后,证人可以参加作证,也得以运用视频、连线、书证等措施提供证言,证人证言必须在法庭上经过被告人、辩护律师双方质证并且查实以后,才能表现审判定罪的论证。
——摘自中国方正出版社出版《〈中华人民共和国监察法〉老解读》
 
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